环保公益行政诉讼(环境行政公益诉讼的被告)

• 1. 环境行政公益诉讼的被告
• 2. 环境公益诉讼的起诉人
• 3. 环境行政公益诉讼判决方式
• 4. 环境行政公益诉讼的被告是
• 5. 环境行政公益诉讼的原告
• 6. 可以作为环境行政公益诉讼的原告
• 7. 环境民事公益诉讼的原告
• 8. 环境行政公益诉讼被告主体

1. 环境行政公益诉讼的被告

根据行政诉讼法的规定，行政诉讼的被告恒定是行政机关，而且行政机关要对自己的具体行政行为的合法性承担举证责任。至于原告方可以是公民、法人或其它组织。一般行政机关都有一定的行政职权，因此为了保证权利义务的平衡，更好的保护人民的利益。所以行政法只管“民告官”。

2. 环境公益诉讼的起诉人

1、对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

2、人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有相关规定的机关和组织或者规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。

法律依据：《 人民共和国民事诉讼法》 第五十五条 对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。

3. 环境行政公益诉讼判决方式

第一条 为了加强检察公益诉讼工作，充分发挥检察机关法律监督职能，促进依法行政、严格执法，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益，保障公民权益，根据《 人民共和国民事诉讼法》《 人民共和国行政诉讼法》和有关法律，结合本省实际，制定本决定。

第二条 检察机关应当依法履行法律监督职能，落实检察长负责制，充分运用诉前检察建议、提起诉讼、支持起诉等方式，全面深入开展公益诉讼工作。

第三条 检察机关依法办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、国有财产保护、英雄烈士保护等领域公益诉讼案件；办理安全生产、防灾减灾、应急救援、文物和文化遗产保护、个人信息保护、大数据安全、互联网侵害公益、弘扬社会主义核心价值观等领域公益诉讼案件；办理法律规定的其他公益诉讼案件。

会同军事检察机关开展涉军公益诉讼工作。

第四条 检察机关办理公益诉讼案件，可以通过以下方式收集证据、核实情况：

(一)查阅、摘抄、复制有关行政执法卷宗材料；

(二)约见行政执法部门负责人；

(三)询问行政机关相关人员以及行政相对人、利害关系人、证人等；

(四)收集书证、物证、视听资料、电子数据等证据；

(五)咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门性问题的意见；

(六)委托鉴定、评估、审计、检验、检测、监测；

(七)勘验物证和现场；

(八)其他必要的调查方式。

第五条 行政机关、其他组织和公民应当配合检察机关依法开展工作。妨碍调查核实的，依照下列方式作出处理：

(一)对不履行或者消极履行协助调查义务的，检察机关可以建议有关机关和单位给予处分，有关机关和单位应当在两个月内将处理结果及时反馈；

(二)被调查单位或者个人以暴力、威胁或者其他方法干扰、阻碍检察人员调查的，检察机关应当及时采取制止、控制、强行带离现场等处置措施；

(三)对以暴力、威胁、限制人身自由、抢夺破坏调查设备、聚众围攻等方式干扰、阻碍检察人员依法办理公益诉讼案件的违法犯罪行为，公安机关接警后，应当依法及时处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六条 检察机关应当规范公益诉讼诉前检察建议的办理流程、跟进监督、成效评估以及诉讼衔接等程序。

第七条 检察机关发出检察建议时，除法律规定的送达方式外，还可以采取宣告送达。

宣告送达检察建议书商被建议单位同意，可以在检察机关、被建议单位或者其他适宜场所进行。

第八条 检察机关应当及时对检察建议的采纳落实情况进行跟踪督促：

(一)对虚假整改、纠正违法不实等问题，督促行政机关依法履职，对未整改或到期未整改到位的案件应当依法起诉；

(二)对检察公益诉讼案件反映的行业性、普遍性问题，及时向同级人民政府提出工作建议；

(三)对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件的公益诉讼案件，在向有关行政机关发出检察建议的同时，向同级人民代表大会常务委员会报备。

第九条 各级人民政府应当支持配合检察公益诉讼工作，协助检察机关依法开展相关工作。

各级人民政府及其行政部门依法支持配合检察公益诉讼工作情况作为法治政府建设考核的重要内容。

第十条 行政机关对检察机关提出的诉前检察建议，应当在收到检察建议书之日起两个月内整改，并书面回复办理情况。必要时可以商请检察机关开展联合调查和检查。

行政机关分阶段采取整改措施的，应当将每一阶段整改情况及时书面回复。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，应当在十五日内书面回复。行政机关书面回复的，应当附相关证明材料。

对已经履行职责或者不属于违法行使职权、行政不作为的，应当及时向检察机关提供资料并说明情况。

第十一条 对检察机关提起的行政公益诉讼案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，有正当理由的除外。

第十二条 审判机关应当依法及时受理、审理检察机关提起的公益诉讼案件，并与检察机关加强沟通协调，健全、规范检察公益诉讼案件的受理、管辖、审理、裁判、执行等程序。

第十三条 检察机关对涉及案件的专门性问题应当进行鉴定。难以鉴定的，审判机关、检察机关应当结合案件其他证据以及行政执法机关的意见、专家意见等予以合理确定。

第十四条 审判机关对检察机关提出的财产保全、证据保全建议，应当及时审查，依法采取保全措施。

第十五条 审判机关审理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件，应当增加补植复绿、土地复垦、增殖放流、替代性修复等恢复性司法裁判内容，确保生效裁判执行。

对需要组织生态修复等协助执行事项的，应当及时通知相关行政机关。

第十六条 审判机关应当建立执行情况评估、强制执行、执行不力责任追究制度，加强移送执行和执行监督，确保国家和社会公共利益得到有效保护。

对被告不履行生效判决、裁定的，应当及时将案件移送执行；对不履行相关义务的被执行人、协助执行人，依法追究责任。

第十七条 有关机关及部门应当加强与检察机关在公益诉讼工作中的协作配合，落实常态化联络制度，完善会商研判、信息通报等沟通协调措施。

第十八条 检察机关与行政机关应当加强工作衔接，建立行政执法与公益诉讼起诉及审理工作衔接信息平台，依法双向开放相关信息和数据，实现信息共享。

第十九条 检察机关应当建立案件线索移送机制。对有关单位或者个人干扰、阻碍检察机关依法行使公益诉讼调查核实权，以非法定理由要求检察机关撤案、撤诉，干涉阻挠检察机关开展公益诉讼办案工作，或者行政机关不落实检察建议，导致国家和社会公共利益遭受重大损失，应当依法追究相关人员责任的，应当将案件线索移送监察机关或者有关机关依法处理。

监察机关或者有关机关作出处理后，应当及时向检察机关反馈。

第二十条 检察机关应当加强跨行政区域公益诉讼工作，对生态环境和资源保护、食品药品安全等领域的公益诉讼案件，建立与审判管辖相协调的案件集中管辖机制。

第二十一条 行政机关应当与检察机关建立生态环境损害赔偿与生态环境公益诉讼衔接机制，检察机关应当支持有关机关提起生态环境损害赔偿诉讼，建立公益诉讼案件生态修复管理人等制度。

第二十二条 审判机关、检察机关应当对食品药品安全民事公益诉讼案件实施惩罚性赔偿，落实食品药品安全监督工作制度。

第二十三条 审判机关、检察机关应当加强公益诉讼队伍建设，配齐配强公益诉讼办案力量，建立公益诉讼专家人才库，组织开展公益诉讼业务培训，规范自身执法活动，提高公益诉讼能力和水平。

第二十四条 司法行政部门应当加强公共法律服务体系建设，加强生态环境损害、食品药品安全等领域司法鉴定机构建设，依法规范司法鉴定行为，推行检察公益诉讼案件先鉴定、后付费工作机制。

指导公证机构、律师为检察公益诉讼案件提供法律服务。

第二十五条 县级以上人民政府应当将检察机关开展公益诉讼所需的调查取证、专家咨询、环境监测、鉴定评估、信息化建设等费用纳入本级财政预算。

按照有关制度规定，规范赔偿金管理使用工作。

第二十六条 行政机关、审判机关、检察机关应当严格按照法定程序办理公益诉讼案件。滥用职权、徇私枉法、侵犯当事人合法权益的，根据情节轻重，给予有关责任人纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 各级人民代表大会常务委员会应当加强对同级审判机关、检察机关依法开展公益诉讼工作和行政机关接受、配合法律监督工作的情况进行监督。通过完善地方立法、听取和审议专项工作报告、开展执法检查、视察、调研等方式，促进公益诉讼工作的开展。

第二十八条 各级行政机关、审判机关、检察机关和新闻媒体应当加大对公益诉讼制度的宣传力度，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造公益保护的良好社会氛围和舆论环境。依法及时发布案件信息，公开案件办理情况，加强对公益保护的宣传引导，提高检察公益诉讼工作的社会知晓度。

第二十九条 鼓励社会组织参与公益诉讼，鼓励单位、个人积极向检察机关举报损害国家和社会公共利益的违法行为。检察机关核实采用的，给予精神和物质奖励。具体奖励办法由省人民检察院制定。

第三十条 本决定自公布之日起施行。

4. 环境行政公益诉讼的被告是

环境公益诉讼即有关环境保护方面的公益性诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。

环境公益诉讼利益归属于社会，诉讼成本应当由社会承担，因此，原告起诉时可缓缴诉讼费，若判决原告败诉，出于防止诉权滥用的考虑，原告仍应缴纳诉讼费，若判决被告败诉，则应判决由被告承担。

5. 环境行政公益诉讼的原告

公益诉讼的主体主要包括人民检察院、社会公益团体、个人等等。无论自然人、社会组织、检察机关还是行政机关作为原告参与公益诉讼，都存在各自的优势和劣势。因此，建立一种互补的多元制主体模式将更符合现实所需。每一个人都是自己利益的最佳保护者，予公民公益诉讼起诉权是法律和社会发展的必然趋势。

6. 可以作为环境行政公益诉讼的原告

一、环境公益诉讼的概念 环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。实践证明，这项制度对于保护公共环境和公民环境权益起到了非常重要的作用。 环境公益诉讼的基本类型根据提起诉讼的原告身份，可以将环境公益诉讼分为普通环境公益诉讼和环境公诉两大类型，表现为五种具体形式：第一类，环境公益诉讼。即公民或者法人（特别是非政府组织NGO），出于保护公益的目的，针对损害公共环境利益的行为，向法院提起的环境公益之诉。就原告身份和诉讼目的而言，它表现出“私人为公益”的显著特点。环境公益诉讼包括民事和行政两种形式：

（1）环境民事公益诉讼——即公民或者组织，针对其他公民或者组织侵害公共环境利益的行为，请求法院提供民事性质的救济。就诉讼主体和诉求而言，它表现出“私人对私人，私人为公益”的特点。

7. 环境民事公益诉讼的原告

　　一、刑事附带民事公益诉讼依据

　　民事诉讼法第五十五条【公益诉讼】对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

　　《解释》第284条 环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，根据民事诉讼法第五十五条规定提起公益诉讼，符合下列条件的，人民法院应当受理：

　　（一）有明确的被告；

　　（二）有具体的诉讼请求；

　　（三）有社会公共利益受到损害的初步证据；

　　（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

　　《解释》第285条 公益诉讼案件由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院管辖，但法律、司法解释另有规定的除外。

　　因污染海洋环境提起的公益诉讼，由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖。

　　对同一侵权行为分别向两个以上人民法院提起公益诉讼的，由最先立案的人民法院管辖，必要时由它们的共同上级人民法院指定管辖。

　　《解释》第286条 人民法院受理公益诉讼案件后，应当在十日内书面告知相关行政主管部门。

　　《解释》第287条 人民法院受理公益诉讼案件后，依法可以提起诉讼的其他机关和有关组织，可以在开庭前向人民法院申请参加诉讼。人民法院准许参加诉讼的，列为共同原告。

　　《解释》第288条 人民法院受理公益诉讼案件，不影响同一侵权行为的受害人根据民事诉讼法第一百一十九条规定提起诉讼。

　　《解释》第289条 对公益诉讼案件，当事人可以和解，人民法院可以调解。

　　当事人达成和解或者调解协议后，人民法院应当将和解或者调解协议进行公告。公告期间不得少于三十日。

　　公告期满后，人民法院经审查，和解或者调解协议不违反社会公共利益的，应当出具调解书；和解或者调解协议违反社会公共利益的，不予出具调解书，继续对案件进行审理并依法作出裁判。

　　《解释》第290条 公益诉讼案件的原告在法庭辩论终结后申请撤诉的，人民法院不予准许。

　　《解释》第291条 公益诉讼案件的裁判发生法律效力后，其他依法具有原告资格的机关和有关组织就同一侵权行为另行提起公益诉讼的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解释另有规定的除外。

　二、刑事附带民事公益诉讼与民事公益诉讼的区别

　　刑事附带民事公益诉讼与民事公益诉讼在适用范围、提起诉讼主体、适用法律、责任承担方式都相同。本质的不同之处在于民事公益诉讼具有断后性和补充性的特点。只有当国家和社会缺乏提起民事公益诉讼的机关和有关组织,而且法律规定的机关和有关组织处在提起诉讼的第一顺位时,在其不提起诉讼的情况下,检察机关才作为保护社会公共利益的最后一道防线提起民事公益诉讼。

8. 环境行政公益诉讼被告主体

《 人民共和国环境保护法》

第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：

（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。

提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

第四条 社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，可以认定为环境保护法第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动”。

社会组织提起的诉讼所涉及的社会公共利益，应与其宗旨和业务范围具有关联性。

第五条 社会组织在提起诉讼前五年内未因从事业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚的，可以认定为环境保护法第五十八条规定的“无违法记录”。