环保局公益诉讼制度(环保局公益诉讼制度研究)

• 1. 环保局公益诉讼制度研究
• 2. 环保局公益诉讼制度研究论文
• 3. 环境行政公益诉讼制度研究
• 4. 环境保护公益诉讼制度
• 5. 环保局提起民事公益诉讼
• 6. 环境公益诉讼制度
• 7. 浅析环境公益诉讼制度
• 8. 环保局公益诉讼制度研究报告
• 9. 环境民事公益诉讼制度评析

1. 环保局公益诉讼制度研究

环境公益诉讼即有关环境保护方面的公益性诉讼，是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。

环境公益诉讼利益归属于社会，诉讼成本应当由社会承担，因此，原告起诉时可缓缴诉讼费，若判决原告败诉，出于防止诉权滥用的考虑，原告仍应缴纳诉讼费，若判决被告败诉，则应判决由被告承担。

2. 环保局公益诉讼制度研究论文

师玮. 区域环境影响评理论与实践[D]. 兰州:兰州大学,2006. 国家环境保护总局. 国家环境保护总局. 人民共和国环境保护行业标准：HJ/T 131-2003开发区区域环境影响评价技术导则[S]. 北京：中国标准出版社，2003. 国家环保局. 人民共和国环境保护行业标准：HJ/T 2.3-1993 环境影响评价技术导则－地面水环境[S]. 北京：中国标准出版社，1993.

3. 环境行政公益诉讼制度研究

第一条 为了加强检察公益诉讼工作，充分发挥检察机关法律监督职能，促进依法行政、严格执法，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益，保障公民权益，根据《 人民共和国民事诉讼法》《 人民共和国行政诉讼法》和有关法律，结合本省实际，制定本决定。

第二条 检察机关应当依法履行法律监督职能，落实检察长负责制，充分运用诉前检察建议、提起诉讼、支持起诉等方式，全面深入开展公益诉讼工作。

第三条 检察机关依法办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让、国有财产保护、英雄烈士保护等领域公益诉讼案件；办理安全生产、防灾减灾、应急救援、文物和文化遗产保护、个人信息保护、大数据安全、互联网侵害公益、弘扬社会主义核心价值观等领域公益诉讼案件；办理法律规定的其他公益诉讼案件。

会同军事检察机关开展涉军公益诉讼工作。

第四条 检察机关办理公益诉讼案件，可以通过以下方式收集证据、核实情况：

(一)查阅、摘抄、复制有关行政执法卷宗材料；

(二)约见行政执法部门负责人；

(三)询问行政机关相关人员以及行政相对人、利害关系人、证人等；

(四)收集书证、物证、视听资料、电子数据等证据；

(五)咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门性问题的意见；

(六)委托鉴定、评估、审计、检验、检测、监测；

(七)勘验物证和现场；

(八)其他必要的调查方式。

第五条 行政机关、其他组织和公民应当配合检察机关依法开展工作。妨碍调查核实的，依照下列方式作出处理：

(一)对不履行或者消极履行协助调查义务的，检察机关可以建议有关机关和单位给予处分，有关机关和单位应当在两个月内将处理结果及时反馈；

(二)被调查单位或者个人以暴力、威胁或者其他方法干扰、阻碍检察人员调查的，检察机关应当及时采取制止、控制、强行带离现场等处置措施；

(三)对以暴力、威胁、限制人身自由、抢夺破坏调查设备、聚众围攻等方式干扰、阻碍检察人员依法办理公益诉讼案件的违法犯罪行为，公安机关接警后，应当依法及时处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六条 检察机关应当规范公益诉讼诉前检察建议的办理流程、跟进监督、成效评估以及诉讼衔接等程序。

第七条 检察机关发出检察建议时，除法律规定的送达方式外，还可以采取宣告送达。

宣告送达检察建议书商被建议单位同意，可以在检察机关、被建议单位或者其他适宜场所进行。

第八条 检察机关应当及时对检察建议的采纳落实情况进行跟踪督促：

(一)对虚假整改、纠正违法不实等问题，督促行政机关依法履职，对未整改或到期未整改到位的案件应当依法起诉；

(二)对检察公益诉讼案件反映的行业性、普遍性问题，及时向同级人民政府提出工作建议；

(三)对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件的公益诉讼案件，在向有关行政机关发出检察建议的同时，向同级人民代表大会常务委员会报备。

第九条 各级人民政府应当支持配合检察公益诉讼工作，协助检察机关依法开展相关工作。

各级人民政府及其行政部门依法支持配合检察公益诉讼工作情况作为法治政府建设考核的重要内容。

第十条 行政机关对检察机关提出的诉前检察建议，应当在收到检察建议书之日起两个月内整改，并书面回复办理情况。必要时可以商请检察机关开展联合调查和检查。

行政机关分阶段采取整改措施的，应当将每一阶段整改情况及时书面回复。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，应当在十五日内书面回复。行政机关书面回复的，应当附相关证明材料。

对已经履行职责或者不属于违法行使职权、行政不作为的，应当及时向检察机关提供资料并说明情况。

第十一条 对检察机关提起的行政公益诉讼案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，有正当理由的除外。

第十二条 审判机关应当依法及时受理、审理检察机关提起的公益诉讼案件，并与检察机关加强沟通协调，健全、规范检察公益诉讼案件的受理、管辖、审理、裁判、执行等程序。

第十三条 检察机关对涉及案件的专门性问题应当进行鉴定。难以鉴定的，审判机关、检察机关应当结合案件其他证据以及行政执法机关的意见、专家意见等予以合理确定。

第十四条 审判机关对检察机关提出的财产保全、证据保全建议，应当及时审查，依法采取保全措施。

第十五条 审判机关审理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件，应当增加补植复绿、土地复垦、增殖放流、替代性修复等恢复性司法裁判内容，确保生效裁判执行。

对需要组织生态修复等协助执行事项的，应当及时通知相关行政机关。

第十六条 审判机关应当建立执行情况评估、强制执行、执行不力责任追究制度，加强移送执行和执行监督，确保国家和社会公共利益得到有效保护。

对被告不履行生效判决、裁定的，应当及时将案件移送执行；对不履行相关义务的被执行人、协助执行人，依法追究责任。

第十七条 有关机关及部门应当加强与检察机关在公益诉讼工作中的协作配合，落实常态化联络制度，完善会商研判、信息通报等沟通协调措施。

第十八条 检察机关与行政机关应当加强工作衔接，建立行政执法与公益诉讼起诉及审理工作衔接信息平台，依法双向开放相关信息和数据，实现信息共享。

第十九条 检察机关应当建立案件线索移送机制。对有关单位或者个人干扰、阻碍检察机关依法行使公益诉讼调查核实权，以非法定理由要求检察机关撤案、撤诉，干涉阻挠检察机关开展公益诉讼办案工作，或者行政机关不落实检察建议，导致国家和社会公共利益遭受重大损失，应当依法追究相关人员责任的，应当将案件线索移送监察机关或者有关机关依法处理。

监察机关或者有关机关作出处理后，应当及时向检察机关反馈。

第二十条 检察机关应当加强跨行政区域公益诉讼工作，对生态环境和资源保护、食品药品安全等领域的公益诉讼案件，建立与审判管辖相协调的案件集中管辖机制。

第二十一条 行政机关应当与检察机关建立生态环境损害赔偿与生态环境公益诉讼衔接机制，检察机关应当支持有关机关提起生态环境损害赔偿诉讼，建立公益诉讼案件生态修复管理人等制度。

第二十二条 审判机关、检察机关应当对食品药品安全民事公益诉讼案件实施惩罚性赔偿，落实食品药品安全监督工作制度。

第二十三条 审判机关、检察机关应当加强公益诉讼队伍建设，配齐配强公益诉讼办案力量，建立公益诉讼专家人才库，组织开展公益诉讼业务培训，规范自身执法活动，提高公益诉讼能力和水平。

第二十四条 司法行政部门应当加强公共法律服务体系建设，加强生态环境损害、食品药品安全等领域司法鉴定机构建设，依法规范司法鉴定行为，推行检察公益诉讼案件先鉴定、后付费工作机制。

指导公证机构、律师为检察公益诉讼案件提供法律服务。

第二十五条 县级以上人民政府应当将检察机关开展公益诉讼所需的调查取证、专家咨询、环境监测、鉴定评估、信息化建设等费用纳入本级财政预算。

按照有关制度规定，规范赔偿金管理使用工作。

第二十六条 行政机关、审判机关、检察机关应当严格按照法定程序办理公益诉讼案件。滥用职权、徇私枉法、侵犯当事人合法权益的，根据情节轻重，给予有关责任人纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 各级人民代表大会常务委员会应当加强对同级审判机关、检察机关依法开展公益诉讼工作和行政机关接受、配合法律监督工作的情况进行监督。通过完善地方立法、听取和审议专项工作报告、开展执法检查、视察、调研等方式，促进公益诉讼工作的开展。

第二十八条 各级行政机关、审判机关、检察机关和新闻媒体应当加大对公益诉讼制度的宣传力度，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造公益保护的良好社会氛围和舆论环境。依法及时发布案件信息，公开案件办理情况，加强对公益保护的宣传引导，提高检察公益诉讼工作的社会知晓度。

第二十九条 鼓励社会组织参与公益诉讼，鼓励单位、个人积极向检察机关举报损害国家和社会公共利益的违法行为。检察机关核实采用的，给予精神和物质奖励。具体奖励办法由省人民检察院制定。

第三十条 本决定自公布之日起施行。

4. 环境保护公益诉讼制度

一、环境公益诉讼的概念 环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。实践证明，这项制度对于保护公共环境和公民环境权益起到了非常重要的作用。 环境公益诉讼的基本类型根据提起诉讼的原告身份，可以将环境公益诉讼分为普通环境公益诉讼和环境公诉两大类型，表现为五种具体形式：第一类，环境公益诉讼。即公民或者法人（特别是非政府组织NGO），出于保护公益的目的，针对损害公共环境利益的行为，向法院提起的环境公益之诉。就原告身份和诉讼目的而言，它表现出“私人为公益”的显著特点。环境公益诉讼包括民事和行政两种形式：

（1）环境民事公益诉讼——即公民或者组织，针对其他公民或者组织侵害公共环境利益的行为，请求法院提供民事性质的救济。就诉讼主体和诉求而言，它表现出“私人对私人，私人为公益”的特点。

5. 环保局提起民事公益诉讼

一、民事公益诉讼惩罚赔偿金规定是什么?

1、环境民事公益诉讼惩罚性赔偿的规定

民法典

第一千二百三十二条 【环境污染、生态破坏侵权的惩罚性赔偿】侵权人违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

第一千二百三十五条 【公益诉讼的赔偿范围】违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿下列损失和费用：

(1)生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失;

(2)生态环境功能永久性损害造成的损失;

(3)生态环境损害调查、鉴定评估等费用;

(4)清除污染、修复生态环境费用;

(5)防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。

2、明确环境公益诉讼中承担惩罚性赔偿责任的构成条件

(1)主观要件上，行为人须存在故意或者重大过失。

(2)客观要件上，行为人的行为须违反法律法规及相关规定，即有违法性。

(3)后果上的严重性，行为人违法行为造成的损害后果须对社会公共利益造成严重损害或存在造成损害的重大危险。

简而言之，只有较为严重或主观恶性较大的环境公益诉讼案件可以诉请惩罚性赔偿。

二、环境污染的法律责任是什么?

人民共和国环境保护法

第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。

第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

第六十二条 违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。

第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

(一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的;

(二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的;

(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;

(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

第六十五条 环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

第六十六条 提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。

第六十七条 上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

依法应当给予行政处罚，而有关环境保护主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行政处罚的决定。

第六十八条 地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：

(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;

(二)对环境违法行为进行包庇的;

(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;

(四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的;

(五)违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;

(六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

(七)应当依法公开环境信息而未公开的;

(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;

(九)法律法规规定的其他违法行为。

第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6. 环境公益诉讼制度

2015年正式实施的新《环境保护法》对环境公益民事诉讼的主体资格作出了明确规定依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记”和“专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”的社会组织可以提起公益诉讼。

7. 浅析环境公益诉讼制度

一、什么是公益诉讼

　　公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼，这是按照适用的诉讼法的性质或者被诉对象（客体）的不同划分的。诉讼法理论认为，利益受到了损害，受害者就有权向法院起诉，请求司法救济。

　　按照提起诉讼的主体公益诉讼可以划分为检察机关提起的公益诉讼、其他社会团体和个人提起的公益诉讼，前者称为民事公诉或行政公诉，后者称为一般公益诉讼。

　　二、公益诉讼的法律规定

　　1、对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

　　2、人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。

　　3、前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。

　　三、公益诉讼法律条文解读

　　1、公益诉讼的主体：法律规定的机关和有关组织

　　（1）公民个人没有纳入到提起公益诉讼的主体范围内

　　（2）具有起诉资格的主体不明确，从法条字面上看，我们无法确定“法律规定的有关机关”、 “有关组织”到底指的是哪些机关、哪些组织，还需要在其他法律文件中确定诉讼主体。

　　2、公益诉讼的适用范围：污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益

　　3、公共利益的内涵：社会公共利益

　　仅将社会公共利益纳入到公益诉讼的保护范围是不全面和不完善的，国家利益也应受公益诉讼制度的保护。公共利益包括社会公共利益和国家利益。这样的公益诉讼制度是不完善的。

　　4、公益诉讼的可操作性：不强

　　新民事诉讼法第 55 条对我国民事公益诉讼制度仅仅进行了原则性的规定，要想在实践中取得良好的效果，很多细节需要完善，使公益诉讼制度具有可操作性。

8. 环保局公益诉讼制度研究报告

是可以向上一级的部门进行复议或者是可以直接到同级的人民法院进行申请提起诉讼，这都是可以得到执法人员的受理，从而保障到自己的权益。

9. 环境民事公益诉讼制度评析

1、公益诉讼是社会主义市场经济的必然选择。在社会主义市场经济条件下，建立公益诉讼制度可以有效地维护市场经济秩序，使之成为公众打击违法行为、维护公益的有力武器，从而填补我国对公共利益保护的盲区，弥补法律空白。

2、公益诉讼可以有效地防止国有资产的流失。我国国有资产在国民经济中占有较大的比重，目前国有资产的流失也相当的惊人。通过公益诉讼可以有效地保护和控制国有资产，通过广大公众的法律监督，由检察机关或者公众提起公益诉讼，是维护国有资产、防止国有资产流失的一种有效的法律保护。

3、公益诉讼是维护社会稳定的重要保障。目前社会上还存在以上访、静坐、围堵国家机关和企业等方式参与所谓的“公益活动”的违法行为，随着公众权利意识和参与公益活动意识的不断增强，知法、守法、护法的意识则成为公民人格心理中的主体意识，公益诉讼应该成为维护社会稳定的重要手段之一。公益诉讼制度可以发挥司法功能，对公益事务起到定分止争作用，防止社会动荡，维护社会稳定。

公益诉讼制度是民事诉讼目的的内在要求，有助于民事诉讼价值的实现。公正和效益是民事诉讼的基本价值取向。一方面，公益诉讼制度维护受害者权益，保护公益，实现利益均衡，促进社会的持续、稳定发展和人们生活的日益美满，体现出它对社会公正的价值追求。另一方面，公益诉讼制度不仅追求个体效益，更追求社会效益，公益诉讼制度的设立就是为了通过对公益纠纷以最小的投入获取最好的诉讼效果的追求来体现经济效益这一基本价值取向。这标志着社会主义法治的进步，是公民有序参与国家和公共事务管理的一条有效途径，是构建社会主义和谐社会的重要手段。